建寧二年，帝國依然在向三輔地區輸入無地的流民，到入冬時，又有三十萬人遷入，而經過一年的修繕，原本荒廢的水利設施也恢復了不少，按照左右內史的估算，只要帝國的糧食足以支撐住流民遷入的第一年消耗，那麼在接下來五年內可以陸續接納近兩百萬的人口。

南宮，尚書檯的官吏們整理著去年的各種統計報告，彙總以後送往建章宮，天子親政以後，對於公文要求的就是簡潔明快和詳細的資料，雖然一開始很多人都不習慣，但是用長了以後，就發覺這些方式極大提高了效率，都紛紛熱衷於進行這種公文改革，從尚書檯蔓延到了南宮官署，最後向地方發展。

對於南宮官署裡的一些帝國官僚們來說，國家似乎回到了正軌上，糧食連續豐收，饑荒得以遏制，而以前一直讓人頭疼的流民問題也有了解決的辦法，可是他們心裡那種期盼的官僚政治時代卻並沒有降臨，天子透過尚書檯控制著一切，他們只需要執行天子的詔令就行，這多少讓他們有些難以接受。

此時，從光武皇帝中心以來的帝國豪強集團悄然發生著蛻變，原本操縱帝國政治的外戚豪強一蹶不振，一些地方豪強轉化成為了士族高門，他們本來可以在宦官集團後佔據朝會，但是被他們視作英主的天子擊碎了他們的希冀，大批舊官僚留任，山西士人重新抬頭，再加上陳蕃等人舉薦的一批黨人被啟用，朝會上犬牙交錯的情勢讓天子牢牢地掌握了大權。

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