國會、內閣、司法三個系統都建立了起來，同時也開始制定《中華憲法》，但所有的這些，都屬於中央的機構，而帝國的新體制中，當然還包括對地方機構進行重新調整。

從原則上來說，各地方，由其是省級地方機構，也應該和中央一樣，實行三權分立，建立地方議會、地方行行和地方司法糸統。但地方機構的建立，要遠比中央複雜得多，因為各地方的社會、經濟發展水平不一樣，對帝國的新體制，三權分立的理解程度也不一樣，相對來說，被商毅統治時間較長的地方，如浙江、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、山東、臺灣這八個省的發展較快，對三權分立、國會、民主這些概念都瞭解一些，被商毅統治的時間短，由期是北方地區，就要差得多，因此地方機構的調整，也不能一概而論。

按照商毅的構想，首先應該在地方上建立起完善的行政統系和司法系統，然後再慢慢建立地方的議會。

其實在商毅稱帝之前，就己經將地方的行政系統劃分為省、直轄市——省會市、市——縣——鄉、鎮四級，雖然和以前的朝代相比，多了一個鄉、鎮級的劃份，對地方的控制力度也加強了一些，但各級的行政制度，官員機構的設定，和明朝相比，並沒有太大的變化，只是名稱不同而己。

中國古代的地方行政機構最大的一個特點就是：官少吏多，政經財一把抓，而且越到基層的地方，官員的數量就越少。以明朝為例，在省一級的地方行政機構還有一定的行政分工，一般是由巡撫主管行政軍政、布政使管財政、按查使管刑法，至少還有三套班子，但到了知府以下，就只剩下一套班子了，而且這一套班子的人數也不多。

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