中華帝國洪憲二年（1652年）十二月二十六日，商毅下旨宣佈，中華帝國國會正式成立，並立刻開始執行工作。並且規定，從此以後，國會將掌握立法權，擁有制定法律、制度、增減稅收、設制政府機構、監督政府工作，彈亥內閣官員，考核官員政績，對內對外發動戰爭以及締結條約等諸項權力。而內閣從此以後，只擁有行政權，任何決意的實施，都必須經過國會的透過，才能夠實施。

而皇帝對國會的決意擁有否決權，可以否定國會的任何決意，不過如果參、眾兩院的投票表決率超過九成以上，否決權將無效。當然在事實上，投票表決率超過九成的提案，極為少見，在參政院成立了兩年的時間，產生的超過九成以上的提案一共也只有三個。因此皇帝的否決權依然居有相當大的作用。

當然從一開始就沒有人對皇帝的否決權有異議，畢竟誰都明白，皇帝不可能將所有的權力都供手交給國會，而否決權就是皇帝對國會的控制方法，這也是合情合理的事情。而且皇帝雖然擁有否決權，但也無權向國會提交提案，並保證透過。這就是皇帝讓出的權力。

也就是說，從此以後，除了內閣和各部門的事務以外，任何官員、民間人士有建議性的上疏，內閣甚致是皇帝，都沒有權力進行直接受理，而必須以提案的形式，在國會的參、眾兩院提出，並按國會的程式得到透過之後，才能夠實施。而且只有國會議員，才有資格向國會提出議案。當然官員們都可以找自已熟識的議員，代替自己提交提案，但提案能否透過，只能聽天由命了。

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