不過第一屆的國會議員並不是從全國所有的省份中推選，只有南京、江蘇、浙江、江西、安徽、湖北、湖南、山東、河南、廣東、廣西、福建、臺灣這十三個省市地區推選出了國會的參、眾議院議員，其中參議院議員為六十六人，眾議院議員為二百九十五人。共計有三百六十一人，比以前的參政院多了四十多人。

而四川、雲南、陝西、甘肅、山西、河北、遼寧、吉林、黑龍江、包括內蒙地區，因為被帝國收復的時間較晚，各方面的準備都不充份，有不少地方的行政機構都還沒在建完善，因此這一次議會的議員並不包括這些地方，等第二屆國會議員產生之前，再看這些地區的俱體條件是否達到成熟。

其中爭議最大的是呂宋地區，因為呂宋是併入帝國比較早的地區之一，僅次於長江六省、山東和臺灣，要早於兩廣、福建、河南等地。而且在帝國佔領了呂宋群島以後，有大量的華人遷移到呂宋開荒、設廠定居，現在呂宋的常住人口中，有一半都是華人，基本已經可以算是帝國的領土了，因此在一開始確定推選議員的地區時，有人就建議，將呂宋也算一個。而且也有一部份來來呂宋商人申請，呂宋也應該選出議員，加入國會。

但經過了參政院的討論、表決之後，認為呂宋暫時還不俱備推選議員，參加國會的條件，原因就在於，第一、呂宋現在並未正式建省，依然還只算是帝國的一個海外殖民地，實行的仍然是殖民制度，而不是帝國的省級行政制度，因此從法理上來說，呂宋並不能推選議員，參加國會；第二、呂宋的華人雖然達到了一半，但其中絕大部份只是在呂宋常居，而不是定居，這其中還是有很大的區別，長居的時間雖然很長，但畢竟還是一個暫時性的，只有定居才算是固定人口，儘管有相當一部份在呂宋長居的華人其實也可以算是呂宋的固定人口了，但在戶籍上，他們卻是其他省份的居民；第三，就是呂宋的當地土著怎麼算，是否也俱有被推選的資格，畢竟在絕大多數華人眼裡，土著並不能算中國人，但土著的數量畢競也佔到了呂宋的一半人口，而且如果帝國打算把呂宋併入自己的領土，那麼土著的身份定位問題，也早晚都是要解決的。因此這三個問題解決不了，呂宋也就不能推選議員，參加國會。

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