第三項是兩院議事新制，這是財權轉移引發的新議題，同時也是英華國家稅制進一步發展的延續。

英華立國四十多年，稅制發展大致可分三個階段，第一階段是確立以公司為主體的大型中型工商稅基，加上海關稅入以及殖民、金融、軍工等專營事業，以間接稅為主，原則是掌握經濟最活躍部分，以此為財政基礎，完成了立國時代的初步建設。

第二階段是收復江南後，完成了中央與地方的分稅體系建設，將稅基擴充套件至大多數上規模工商體，以及所有經濟領域，只留出農業、小工商和部分土地為地方稅基。在這個階段，一些直接稅開始引入稅制體系，例如黃金、珠寶和煙等奢侈品的消費稅。

北伐一統後進入第三個階段，加上紙鈔發行的背景，藉助越來越完善的金融體系，直接稅的增長越來越迅速，國稅總署由商部專隸經計院就源自此背景。

以計相由皇帝親選為標誌，皇帝掌握財政時，國家稅制的博弈方是皇帝和兩院，尤其是西院以及金融聯合會，政事堂的發言權很小。而現在財權歸宰相，計相由宰相任免，就需要將原有的博弈佈局進行調整。

宰相之權暫時不好再升，那麼就分拆兩院，確保其不會輕易實現利益交換，結為一體。於是繼兩院失去宰相推選權後，一條寬闊河流再橫亙在兩院之間。兩院法權領域被打通，但是在決議權上卻各有偏重。

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