光緒二十七年四月十九，回到北京的慈禧迫不及待地成立了新政督辦處，以榮祿，昆岡，王文韶，鹿傳霖為督辦大臣。以劉坤一，張之洞，袁世凱為參予政務處大臣。督辦政務處將各國政治情況彙編成“政典”，供慈禧參閱。

以上名單，差不多將晚清的政壇精英一網打盡了，這些人都是慈禧依賴的物件。在醞釀這份名單時，慈禧想過那個在西狩路上及太原給她留下深刻印象的年輕人，他的關於革新的觀點很對自己的胃口。但這點她對誰都沒有說，深藏心底。大概只有榮祿那隻修煉到家的老猴子瞧出了端倪，在一次關於山東軍政事務的單獨奏對中，榮祿有意無意地提起了龍謙，說當初那小子可是吹過牛皮的，給他一個州就可以搞出名堂來。現在等於將魯南兩個州都交給他了：唐紹儀有留美的歷史，又與他並肩抗敵，想必不會出現文武掣肘之事。而吳永與龍謙的關係更近，如果他想在魯南實施新政，條件是給他了的。

榮祿隱約猜測到慈禧一直沒有忘記那個年輕的武將。組建政務處需要大量的中下級官員，慈禧是不是有意將龍謙調入中樞充任軍機處行走一類的要職，他吃不準。

榮祿幾乎每天都見慈禧，老佛爺回到北京後心情總體上不好，庚子國難的後遺症正在顯現，到處需要錢，宮殿荒蕪破敗急需整修，太和殿廣場的野草都有半人高了。靠近宮城的幾道城門和城牆都需要整補，還有太廟、西苑三海和頤和園的整修花費，不用想都是一大筆銀子。對於這個走風漏氣的帝國，這些似乎不是最當緊的，但偏偏帝國的最高執政者最是在意這些東西！在太原那座狹小陰暗潮溼的巡撫衙門裡憋屈了近一年，慈禧早就想回北京過幾天舒心的日子了。何況，最為大清帝國最後的臉面，紫禁城也確實需要整修一番了。

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