就在大沽口炮臺失陷的當日，6月17日，慈禧緊急召開了第二次御前會議。在這次會議之前，榮祿單獨求見了慈禧，等榮祿離開，慈禧的近身內侍傳出一個驚人的訊息：太后哭了。這可是個罕見的新聞，讓一向畏懼慈禧如虎的近侍們意識到，太后是個女人。

榮祿一早來見慈禧，是為她送來一份外交照會。這份照會沒有涉及任何正在進行的戰事，而是提了四項要求：

1、指明一地，令中國皇帝居住；

2、代收各省錢糧；

3、代掌天下兵權；

4、勒令皇太后歸政。

這是一份非常“過分”的外交檔案。其來源卻十分蹊蹺，它不是經過正常的外交途徑送達的。按照榮祿的說法，是他透過秘密關係弄到手的。怎麼弄到的？是一個叫羅嘉傑的糧道透過私人關係搞來的。糧道是負責轉運糧食的官員，跟外交八竿子打不著，轉運糧食的官員竟然轉運來一份外交照會，真是夠奇特的。

在慈禧對洋人的態度沒有最後決定之前，這份“照會”不啻是火上澆油。

慈禧大怒，決定與洋人開戰了。

無疑，這是一份假檔案。就算不是還困在北京的外交使團的意見，而是出自大沽口外聯軍將領之手，正常的渠道也應該是讓駐守天津尚未與聯軍發生陸地交戰的直隸總督裕祿轉交。如此重要的檔案怎麼能落在一個糧道官員之手呢？所以只能是造假，誰造假呢？榮祿立即斷定這份誤導帝國大政的檔案出自載漪之手。

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