最後的通告之後，事情已經沒有了任何迴旋的餘地，當義憤填膺的人圍住了倭人使節的宅邸，此後王直出現，再之後官府頒佈了文告之後，有一些人，不由倒吸了口涼氣。

這些人正是各國官方或者非官方的使節。

按理，使節就是使節，絕對是官方認定，授予了官職，絕無可能是野路子出身，只是大明眼下是情況特殊，朝廷與各國的交往，往往都在藩貢體系的層面，大明朝講究德澤四方，因此務虛的多，務實的少，你若是掰著指頭跟人家說金錢往來，說買賣，多半禮部和鴻臚寺的諸公們少不得要對你翻白眼。

跟大明朝廷打不成交道，還有什麼人可以打交道？新政出來之後，直浙地區一下子成了焦點，表面上，這只是大明一隅之地，可是偏偏，人家和海路安撫使司，掌握了貿易經濟往來，甚至某種程度，還決定了許多邦國的興衰，這個時候，你要不要派駐人員，隨時和人家交涉？

只是無論是直浙總督衙門還是浙江巡撫衙門，又或者是南京六部，他們都有一個特點，那就是圓滑，圓滑的意思就是絕不會授人以柄，各國的使節都跑來杭州，每日和直浙的地方衙門交涉，這還了得，這麼多御使都眼巴巴的盯著，就等著你倒黴，巴不得找個由頭給你來兩板磚，假若樂於接受，這就是有病了。

因此，一種新的體制出現，即所謂各國派出了使節，卻不承認這些使節的身份，這些人往往都是各國的貴族，或是皇族或者是實力派的親信，或是以番商的身份，又或者是遊學的身份，統統聚在杭州，結交直浙官員，疏通關係，同時建立聯絡點，給本國的一些來往人員提供一些便利。

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