國民軍在福州起義時接受了前清的數艘炮艦，並以此為基礎設立了海軍處，組建了福州艦隊，隨後的數年裡先後接受了前清時代的絕大部分海軍力量，而掌控了中國的所有海軍力量後，國民軍海軍的作戰目標也是從協助陸軍打贏北洋慢慢轉變為承擔整個中國的海防重任。

薩鎮冰和程璧光等人為了發展海軍，除了在陳敬雲面前使勁的為海軍爭取軍費外，也是花費了眾多心思培養其他方面的海軍力量，比如上海兵工廠就是海軍一手扶持出來的，可以說讓上海兵工廠變成了海軍專屬兵工廠。而對於海軍而言，槍炮魚雷很重要，但是直接造軍艦則是更重要的，在福州艦隊時代，國民軍海軍就已經開始在馬尾船廠自造了一艘八百噸的長樂級炮艦，接受了江南造船廠後同樣繼續建造那兩艘炮艦。隨後又投入了重資對江南造船廠進行裝置升級，並設計建造了一艘四百噸級遠洋驅逐艦，這一艘以從德國訂購的驅逐艦為原型設計小型驅逐艦。

而這艘驅逐艦的建造對於整個中國軍艦設計和製造起到了極大的推動作用，當時的上海兵工廠為了給這艘驅逐艦提供三寸艦炮以及魚雷，進行了大量的技術攻關，最後雖然由於東南鋼鐵的問題導致上海兵工廠當時並沒能完成三寸艦炮的研製，但是也積累了眾多的經驗。

而當時剛成立不久的上海動力公司也給這艘驅逐艦提供了合格的三脹式蒸汽機，雖然功率上比起德造驅逐艦上的要少，只達到了六千兩百匹馬力，但是也讓這艘只有四百噸的遠洋驅逐艦達到了三十一節的高速度。

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