不過當楊超和李韜指示軍工生產單位和軍方醫療保障單位進行相關工作的時候，這才發現為軍方服務的這幾個主要部門早就開始了這方面的工作，從戰士在寒帶作戰使用的手套到武器裝備，還有各種凍傷藥物的研究等等，這些同樣也是內務部在關心的事情。當嗅到內務部的氣味後，陸軍高層方面敏銳的感覺到這背後有著譚延闓直接插手的影子，遂直截了當的以國防部的名義起草了一個加強中國陸軍在北方寒帶和南方熱帶地區保障作戰能力的報告，以國防部的名義遞交給國務院。

國防部出臺這樣一份軍隊建設方向性綱要自然是為譚延闓的真實意圖來打掩護，對國外勢力釋放煙霧彈——隨著中國實力的不斷增強，中國已經藉著世界大戰的機會成為遠東西太平洋的唯一霸主，並且在歐戰的外交政策上也顯現了其全球戰略佈局的影子，這都引起了歐美強國的注意，對於中國武裝力量的最新變化和方向也是外國間諜所最為關心的。儘管中國內務部在反間諜工作方面做的十分出色，但這並不能保證中國的機密不被外洩，國防部出臺的這份軍隊建設綱要在某種程度上為中國真正的戰略佈局所提供掩護，同時也是對歐洲戰場上僵持不下的協約國集團提出警告威脅——中國的南方部隊也是極為強大的，按照綱要中國的每一支南方部隊都會在海南島、雲南、貴州、廣西這四個省輪流進行適應性訓練，甚至還有四個南方主力師要部署在南洋新佔領土上進行軍事訓練。

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