平心而論，江蘇官府與人民黨的桑蠶合作協議，算是中國第二份真正意義上的現代農業科技合作協議。第一份是北洋與美國簽署的引進美國長絨棉的協議。在河北與山東引進美國長絨棉大規模種植，棉花賣給天津和青島的紡織廠，這是北洋一件真正的功績。

在桑蠶合作上，王有宏拿出南京附近的三個縣作為試點。在這三個縣裡頭，必須全部購買人民黨的蠶種，使用人民黨提供的飼養方法。江蘇還得出資購買人民黨生產的繅絲裝置。在未來四年中，江蘇只能購買人民黨出售的繅絲裝置。人民黨則保證，繅絲裝置價格不會比其他商家的貴。收購方面，人民黨以固定價購買生絲。價格每季一議。

在付款方面，蠶種、技術、繅絲裝置的費用，將在1911年春季春繭交割後，直接從其中扣除。江蘇方面以官府名義，向人民黨的商業銀行申請一筆年息5%的低息貸款。用以購買人民黨的科技服務以及裝置。

賴賬的風險落到了官府頭上，士紳們雖然還是覺得不安，但是至少前期不用額外出錢，而且人民黨的這筆貸款利息實在是夠低。對桑蠶業來說，月息兩分五就算是良心價了。也就是說，每個月必須支付2.5%的利息。若不是熟人做擔保，誰也不肯這麼憑白借錢給你。人民黨的年息不過5%，這根白借毫無區別。

只是人民黨的作風很是另類，他們要求江蘇拿出一個時間表。按天計算，江蘇方面必須把事情進行到哪一步詳細列好。王有宏倒是答應了，他要求人民黨儘快把一套繅絲裝置送來。

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