所謂休耕，是指在某一段時間內在一塊土地上不種植農作物，以便恢復其地力。土地的地力是指土地中所擁有的氮、磷、鉀等化學元素以及土壤中的腐植質含量，這是農作物得以高產的保證。一塊土地如果長期連續地耕種，這些化學元素和腐植質就無法得到補充，從而會導致農作物減產。為了在地力不足的土地上獲得高產，人們不得不大量使用化肥來補充這些自然中本應存在的物質，最終導致土地出現板結等惡劣現象，這就是所謂耕地的退化了。

在美國，為了保持土地的地力，保證農業的可持續發展，政府推出了包括休耕、輪作、免耕在內的一系列措施。其中開始於1986年的一項休耕計劃，是在農民自願的前提下，由政府提供補貼，對一部分土地進行10至15年的休耕，讓這些土地恢復到耕作前的原始狀態。除了這種由政府主導的休耕計劃之外，許多農場主自己也會不定期地對一部分土地進行休耕，避免過多地消耗土地的地力。

相比之下，中國由於人多地少，根本不可能允許耕地撂荒。在氣候條件允許的情況下，人們往往採取一年兩季甚至三季的耕作制度，從而使土地持續地處於地力透支的狀態。為了恢復地力，人們有時候會在冬季種植一季的紅花草、苜蓿等綠肥作物，以便為不堪重負的土地增加一些有機肥料。

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