雖然在所有人眼中，隨著林嘯雷出任總參謀長，海軍如日中天，必定風光一時，但是實際情況遠沒有表現得那麼理想。

不可否認，從2038年財年度開始，海軍在國防預算中所佔比重一直在提高。

到2040財年度，海軍軍費已經佔到國防預算的19%，比排第二位的天軍多出了2個百分點。千萬別小看這點差距，對於高達11萬億元的軍費開支（2040財年的中央財政預算為42萬億元，是2039年國民生產總值的12%，軍費開支佔中央財政預算的26.19%、為國民生產總值的3.15%，雖然高於2.5%的全球平均水平，但是與美國的4.2%、歐盟的3.5%、以及俄羅斯的3.3%相比，仍然處於相對較低的水平）來說，19%相當於21000億元，2個百分點則相當於2200多億元。對於需要勤儉持家、勒緊褲腰帶過日子的各軍兵種而言，2200億絕對不是筆小錢。要知道，2040財年度，40萬海軍將士的津貼總額才3600億元，算上各種福利，也不到6000億元。

問題是，海軍本來就是“高投入”軍種。

更重要的是，海軍建設具有很長的週期，一個專案啟動之後，往往要在10年、甚至更長的期限內保持較高的投入。拿象徵海軍實力的航母來說，在建造了“共和國”號、“華夏”級與“北京”級等3級7艘航母之後，共和國的3家大型造船廠（屬於北方重工集團的大連造船廠、由中重集團控股的江南造船廠、被中國重灌備集團收購的湛江造船廠）掌握了設計與建造大型航母的關鍵技術；按照正常發展規律，除非某些關鍵技術取得突破，不然從第四種航母開始，就應該批次建造，並且陸續取代“華夏”級與“北京”級（“共和國”號已經在印度戰爭後退役）；如此一來，在未來20到30年內（“北京”級的設計壽命為30年，如果不進行延壽改進，將在2065年前陸續退役），必須保證每2到3年建造一艘；按照每支航母戰鬥群花費7500億元計算（按照2040年的幣值計算，1艘10萬噸級的超級航母需要投入1800億，組建戰鬥群所需的1艘防空巡洋艦、2艘防空驅逐艦、2艘多用途驅逐艦與1艘攻擊潛艇至少需要2400億，組建1個航空聯隊的24架重型制空戰鬥機、48架輕型多用途戰鬥機、4架艦載預警機、6架反潛巡邏機、2架艦載運輸機總共需要3000億，為戰鬥群的1萬多名官兵提供基本生活設施需要300億），相當於每年投入2500到3750億元；因為航母的全壽使用費用是建造費用的1到2倍（由是否延長服役期限決定），所以維持一支擁有6到10支航母戰鬥群的龐大艦隊，每年需要投入大約5000億元維護成本；由此可見，光是花在艦隊裝備採購與維護上的費用就在8000億左右；共和國海軍在2040年的軍費只有2萬億出頭，相當於40%的預算花在了艦隊上，艦隊之外的其他作戰部隊還需要大約5000億的投入，軍人人事投入在6000億左右；很明顯，海軍的經費非常緊張，如果持續10年、甚至30年，恐怕誰也不能保證海軍能夠正常發展。

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