第二騎兵師投入戰鬥，是承德戰役的重大轉折點。

正如帕特里奇猜測的那樣，這也正是羅耀武正在等待的機會。

弄清楚美日聯軍的進攻部署後，羅耀武就意識到，攻佔承德是美日聯軍的首要目的，隨後就會包抄山海關，迫使中國軍隊後撤，或者圍殲該地區的數十萬軍隊。打到這一步，美日聯軍基本上穩抄勝券了。

羅耀武沒有別的選擇，只能在承德阻擊美日聯軍。

問題是，在兵力部署上，羅耀武沒有多少選擇餘地。

為了守住山海關方向，羅耀武不但用上了最能打防禦戰的第十五集團軍，還把綜合素質最強的第二十六集團軍，以及第四十集團軍派了過去。如此一來，就算把第二十七集團軍算上，羅耀武手裡也只有四個主力集團軍了。

如果一切順利的話，即第十六集團軍的重建工作能夠及時完成，問題還不大。

不管怎麼說，在突出部戰役後期，第十六集團軍的骨幹力量，特別是半數以上的基層指揮官都順利回到關內。得益於此，第十六集團軍的重建工作在去年的十一月底就完成了。問題是，重建後的第十六集團軍只有兵員，沒有主戰裝備，甚至連軍車都不多。要想讓該集團軍恢復戰鬥力，必須為其提供足夠的主戰裝備。

顯然，這就是羅耀武面臨的最大問題。

在之前的數個月內，羅耀武就知道，承德是與山海關一樣重要的戰略要地，所以在將第十五集團軍部署在山海關的同時，他將第十六集團軍留在了承德。按照羅耀武的設想，等到第十六集團軍恢復戰鬥力之後，將負責承德的防禦工作。

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