自中日戰爭爆發以來，各大國外交官便紛紛的來到中國，全世界都在觀注著這場兩個亞洲大國之間的決戰，在各國外交官努力從中斡旋的同時，這裡同樣吸引著來自各國的軍事情報人員，中國國防軍在這場戰爭爆發之初，就展現的出了超乎人們想象的進攻能力。對於外交人員或是軍事情報人員而言，中國的行政首都西北市，無疑成為了所有人觀注的重點。

3月15日清晨，隨著街道上兩聲清脆的槍響，路邊一個正在行走的中年人被槍擊，槍手隨即乘摩托車離開了現場，在巡警聽到槍聲到達現場時，槍手早已不知所蹤，只留下人行道上的一具屍體。

“上士，您看他的證件，程滿水，36歲，是臺裔！”

最先到達現場的巡邏警員拿著從屍體上找到證件，頗為無奈向到場的長官介紹道，聲音非常輕，似乎是怕周圍已到達現場的記者聽到。

“……”

一聽是臺裔，上士的臉色一變，心下多少明白是怎麼回事，對於這種案件地方警察部門並不願意插手，涉及面太多、內情太複雜。

“分局會把這個案件移交給中央警署……”

話未說完，上士就看到幾輛商務車停在了路邊，看著車上的人，上士的臉上露出些許不快之色，他們的動作也太快了。

共和九年，對中國而言是幾乎可以被稱為“統一元年”，那一年透過中央政府與地方政府的談判，實現了國家的統一，但是卻遺留下了此許問題，警察部門就是問題之一，警察部門從法律上不是統一部門，全中國國超過5000多個警局，在組織上互不隸屬干涉、互無指揮權，規章銜別制服均不盡相同，就是在警銜上的區別不僅在於級別檔次不同，即使相等級的稱謂也不一樣，像西北市就是執行的源自國防軍的軍銜這不是最大的問題，最大問題就是跨省案件，西北省的警察在省外沒有執法權。

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