辛亥革命爆發後，列強紛紛乘機分割在華利益。沙俄煽動外蒙獨立，英國也迫不及待地企圖分裂西藏。1911年11月13日，駐藏清軍發動起義，擁護共和。此時達賴仍停留在印度，在英方支援下發動叛亂。1912年4月藏軍向駐藏清軍發起進攻，同時煽動民族仇殺，“聲言洗漢”，“以達賴名義通告全藏官員、喇嘛，驅趕各地漢軍及漢人”。

經3個月對峙，藏軍佔領拉薩。內地在西藏的官員、商人及民眾大多遭殺害，其餘中央駐藏官員及軍隊等被迫撤離。12月，英軍護送達賴返回拉薩，達賴大肆獎勵叛亂有功人員，進一步策劃西藏獨立。

針對西藏事變，共和元年4月22日，北京政府發表宣告：西藏是中國領土的一部分，藏族同為中華民國國民，同時下令組織川、滇軍人藏平叛。8月，英國出面干涉，並以不承認北京政府和以實力支援獨立相威脅。北京政府一面對英方無理要求予以駁斥，同時也下令川、滇軍暫停進藏並恢復達賴名號。

英方遂要求組織中、英、藏三方會議，談判西藏問題；又威脅說如中方不派員參加，英將直接與西藏當局談判。川、滇軍停止進藏和恢復達賴名號後，北京政府做出了與達賴和解的姿態。對此，達賴也迴應表示願與中央“妥商”西藏事務，並先後透過新疆巡撫袁大化和停留在川邊的川軍首領向中央提出了和解條件5條。

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