清晨，陽光剛剛照耀大地，在古老的上空，一群鴿子在飛翔，“翁、翁……”的鴿哨聲時遠時近，時大時小，在空中久久迴盪。

雖是清晨，可在內城紫禁城東側的總統府中南海政事堂內，這會卻依如往常一樣，幾十名職員正在那裡處理著事物，而在政事堂的內間，屋內卻瀰漫著的濃濃的雪茄煙味，梁士詒、徐世昌、楊士琦等人正在這裡起草著國務院組織辦法。

所謂的國務院組織辦法，與其說是組織辦法，倒還不如說是“國務院權責辦法”，實際上就是為國務院、總統府劃分權責，或許在外界看來，大總統邀請淮海經略使來京共商國事，是功在千秋之事，而李子誠未做猶豫便欣然赴約，更是中國之幸。

似乎中國的一切都在走向正軌，這個國家的富強指日可待，但是對於精通權術的袁世凱而言，他自然不會像外界說道的那樣秉承“苟利國家生死以，豈因禍福避趨之”，事實上，早在他發出電報之前，就已開始起草“國務院組織辦法”，旨在透過府院分權的方式，對雙方權力進行劃分。

中國國務院源於南京臨時政府為限制袁世凱之權，將總統制改為內閣制，隨後設國務院，內閣所屬外交、內務、財政、陸軍、海軍、司法、教育、實業、交通九部。首任內閣總理唐紹儀初時還個是想辦成點事的人，他思索了中國的國情，思索了中國的現狀，在赴南京任職時，他曾想把南京臨時政府中原有9部改為12部，除外交、內務、財政、陸軍、海軍、司法、教育7部不動外，把實業分成工業、商業、農林3部，交通分為交通、郵電兩部。這樣，既可以專業明確，又有利於南北各方的人事安排。

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