中國第一個五年工業計劃完成後，工業得到了大發展，但是農村的發展相對落後了。隨著衛生事業的發展和財富積累，中國的人口在1902年達到了五億，其中三億是農村人口，農村是中國穩定的基礎，農業也是工業的基礎，於是1902年國慶過後，李經述著手推動中國的土地改革。不久發生的一件事，讓李經述不得不重新審視中國傳統的鄉村社會，這件事就是政府制定的“減租減息”，這對農民極為利好的政策在中國傳統鄉村施行起來卻頗為曲折。

按照李經述第二個總統任期開始時就制定的《新土地法》，規定“佃農田租一般為收成的百分之十五”，並且“正產物全收穫百分之五十為最高租額”。當時，李經述總統認為，農民由很辛苦勤勞得來的糧食，被地主奪去大半，這是很不公平的，他不想以激烈手段解決中國的土地問題，所以交租15％，這是一個溫和的改良方案，減輕農民的負擔，而且民族工商業會因為農民購買力增加而繁盛。

但沒想到，這麼好的政策，還未實施到兩年，內閣總理盛宣懷就來找李經述，說：“減租減息政策執行不下去，農村經濟之破產失業者繁多，農民和地主兩方之生計，皆不得安定，矛盾日趨尖銳化，影響於整個社會之秩序”。

李經述問：“這是怎麼回事？”

盛宣懷回答說：“土地是中國數千年來鄉村社會的主要財富。自前年試辦二五減租辦法以來，地主和農民兩方糾紛迭起。很多中小地主生平千辛萬苦，粗衣惡食，齒積蠅頭，購得薄田數畝，或數十畝，藉為一家數口或數十口養生之資者，莫不俯首帖耳。他們指責減租之舉是‘苦樂不均，倒置主佃名義，抵制減租’，把出租給佃戶的土地以各種藉口撤回來。誰家佃戶要求減租。地主就以撤佃相要挾。使農民不敢提減租的事情。農民說‘不敢減，減了租就不要咱種地了’。另外。中國農村是一個熟人社會，農民和地主共同生活在一個村莊裡，鄉里鄉親的，不好意思讓地主減租。有些地方的農民覺得‘咱沒牛借牛。沒錢借錢，要減租就把掌櫃虧了’，很多農民反而動員其他佃戶給地主多交租子。”

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