當上海租界內的股票交易所因股災而不得不暫時關閉重新審查的時候，受到曹躍的委託，甘陝總督陶模向朝廷申請在西安開設債券交易所，用以幫助發展西北經濟。

彼時在中國有三家股票交易所，即廣州，天津和上海，但是廣州債券交易所一直以來都不能做強做大，它的包容性差，地理位置更加不利於發展。天津債券交易所受到朝廷影響最多，並不正規，其後逐漸被商人們自動拋棄。這兩家都是清政府組織下成立的債券（股票）交易所，均以失敗而告終。而唯一還算成功的反倒是英租界內外國人開辦的債券交易所，所以清廷對在西北建立股票交易所是持有懷疑態度的。

陶模的奏摺裡說：依靠著朝廷每年僅僅四十萬兩的撥款，烏海兵工廠實在是不足建成，必須官督民辦，利用民間資金來協助兵工廠的建設。一來可以讓民眾入股富裕，二來可以為朝廷環節資金壓力。

官督民辦由來已久，也是當下各種大型企業的發展主流，包括漢陽鐵廠，漢陽兵工廠，甚至大生紗廠，各種煤礦等等都屬於官督民辦。

清政府拿不出錢來，如果可以利用民間資產，當然是好事一樁，於是允許陶模在西安開辦債券交易所，即股票交易中心。而西安股票交易所首任總經理便是由西北宣撫司工商統籌處處長孫汝祺擔任——在曹躍手下沒有人比這小子更會玩股票的了。

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