每一個政府都有自己控制力的極限，無關於交通是否便利，是關於能不能建設好地方使民眾樂於接受領導。

一個執政班子哪怕是再有能力，他們關注的地方也會出現死角，並且因為需要管理的事情實在是太多太多了，會出現一個優先順序，導致的是有些事情必然是要被拖後。

管理上的優先和延後一直都會存在，又因為需要關注的事情太多會出現遺漏，這樣一來總是會發生一些使人詬病的事情。例如，某些地方的某些事情在當地人看起來很重要，可是中樞的管理班子卻總好像視而不見聽而不聞。

現在是公元前二零六年，沒有電話、沒有火車、沒有飛機……反正就是一個什麼都快不起來的時代，不得不思考該採取什麼樣的辦法才能來達到治理穩定的同時，能夠持續擴張的目標。

呂哲此前一直在改變一些東西，如分封做的不是周王室的模式，更趨於一種領主分封。他所採取的分封不再只限定於擁有血緣關係的人，是隻要擁有足夠的功勞。如：追隨奮戰的那批勳貴；或是在國家統一中做出妥協的人群，像是舊有戰國那些明白事不可為接受合併兼併的諸侯王。

接受和平屯兵的諸侯王的確是被算入功勳之中，他們接受合併等於功勞普遍被認可，並被認為一次偉大的妥協，畢竟同一個族群之間不需要兵戎相見，以和平方式合併，這便是最大的功勞。他們的作為將名留青史，為以後留下歷史見證，那麼呂哲怎麼去優待他們都不為過。

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