越是龐大的國家越難管理，人多有人多的好處也有人多的壞處，烏孫的人口不算奴隸的話是接近百萬，一個駕馭失誤都能變得內部混亂，到了面臨危機的時候一個個部落首領與帝國那邊的官員勾勾搭搭，以己度人之下的難兜靡，他真的想象不出帝國皇帝呂哲該怎麼去管理一個疆域遼闊到難以想象，人口也是六千多萬的國家。

許許多多的國家不是沒有能力開拓新的疆土，是他們的領導班子在管理上擁有一個承受上限。所謂的承受上限包含很多方面，如兵力上的部署和資訊互通，只有在發生事情能夠及時調兵過去的區域才是統治穩固的領土，也只有資訊能夠互通的領土才算是統治轄區，缺了這兩個方面，雖然某片區域在地圖上畫的是己方疆域，可真的算是達到了統治嗎？

“貴國的先輩創下了深厚的文化底蘊，無數的精英人才努力下誕生了合理的制度。”難兜靡用著異常羨慕的口氣，說道：“制度是治理國家的框架，擁有了合理的制度才能使國家在帝王的控制之內，使得各地都能團結在中樞左右。”說到這，他換上了憂慮的口氣：“烏孫的制度……非常原始，也許正是因為這樣，現在的烏孫才會在遭遇困難的時候出現分崩離裂的跡象。”

劉邦眼睛眯了一下，很快又恢復常態。他能聽出難兜靡是在抱怨自己接觸太多太多的烏孫貴族，用著比較委婉的口氣指責他有要分裂烏孫的嫌疑。

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