國家應該是一個什麼樣的國家，哪怕是身為國家的最高統治者，呂哲也不能全部按照自己的意願來，畢竟統治國家的人是呂哲沒錯，但是作為統治者延伸到各個方面的觸鬚是眾多的官員們。

一個國家該是何等形式的國家，除開統治者的實際思考之外，相當一部分還是要考慮官員們的想法，最為殘忍的是國家該是什麼樣的國家基本是與黔首平民無關。受統治的最底層往往只能被動默默接受領導階層制定的種種規格和方式，不管那個規則和方式是好是壞，是適合還是不適合，國家暴力機關沒有瓦解之前也只能是默默接受一切。

當然，沒有任何領導階層樂意自己制定的政策是一個壞的政策，他們也想著社會穩定好享受身份帶來的一切特權，那麼制定國家政策也往往關係到“蛋糕”的分配。

按照通俗的規則，應當享受“蛋糕”最大一部分的該是皇族，緊隨其後的是一幫勳貴，在任官僚排在第三梯隊。

第三梯隊的官僚還會細分無數個階梯，如中樞官員的需要，地方州郡一級官員的渴望，然後才會輪到大縣、中縣、小縣。

到了縣這一級別其實“蛋糕”裡哪怕是殘渣也只能是稍微剩下那麼一點點，之後全然沒有鄉、裡、屯、亭之類行政單位的什麼事。連底層的官吏都無法參與，沒有什麼話語權的平民還怎麼表達訴求？

一個國家就像是金字塔一般，往往權力的掌握是在少數人手裡，他們要是沒有昏了頭，照顧自己利益的同時也不能忘記分點湯湯水水出去。至於應該劃出多少利益給予沒什麼話語權的最底層，那就要看掌握權力的那幫人怎麼去認識利益，又是聰明到什麼程度了。

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