說起“以工代賑”，這也算是歷史悠久。

最有名的“以工代賑”應該是美國的羅斯福新政，在羅斯福執政初期，美國全國共有1700多萬失業大軍。

在1934年以前，美國政府為了救濟這些失業人口，使用的方式是直接救濟，也就是所有沒工作的，每天都可以領點吃的喝的。羅斯福上臺之後，美國政府將單純的賑濟改為“以工代賑”，明確規定對有工作能力的失業者不發放救濟金，而是幫助其透過參加不同的勞動獲得工資。

這被稱為是“羅斯福新政”的核心，效果還是很不錯，為廣大非熟練失業工人創造了就業機會。到二戰前夕，美國政府投資的各種工程總計僱傭人數達2300萬，佔全國勞動力人口總數的1/2以上。可以說，“新政”透過上述舉措，為提高低收入群體收入、縮小社會分配差距、促進需求增加發揮了重要作用。

現在的埃及的勞動力狀況和1934年以前的美國差不多，很多人沒有工作，沒有生活來源，日子過得和乞丐差不多。

問題是埃及比美國窮得多，埃及政府也沒有能力賑濟，所以埃及人就算是想乞討都無處可去，大家的日子過的都差不多，家裡的糧食自給都不夠吃，實在是沒有能力賙濟鄉鄰。

在這種前提下，楊德山弄出來一個勞務輸出局也是無奈之舉。

楊德山也想“以工代賑”，不過埃及政府已經窮到連政府投資都投不起的程度，想要“以工代賑”也沒有“工”可以提供給埃及人。

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