元旦，對於1855年的國人來說，自然沒有這個經驗。這一天是冬月十三，當武昌的那些西洋人在慶祝著的新年的到來時，督府之中卻比往常更熱鬧一些，六部的主事聚集於此，在過去的一段時間裡，他們一直在爭論著一個問題——預算。

“預算”這個詞對於國人來說無疑是新鮮的，至少在身為戶部主事的黃會玖，這個做了十二年的朝廷命官，因為是“捐納出身”而為人輕視，後來辭官經商多年，再到後來又被太平軍強抓從賊，成為太平軍的錢糧官，最後從義軍的錢糧官一步步成為戶部主部的“財神爺”，上書之前，現代預算制度在中國是不曾存在的。

“凡會計起於預算，由是而出納，而決算，預算之法，各官廳先就科目揭載額數，制預算表，申報戶部，戶部檢核後，送交計院檢查，於內閣決定，各廳欲於預算外臨增費，則申其事白於戶部，轉呈參軍府……”

正是因為黃會玖的這份報告，朱宜鋒才想到預算制度的重要，意識到現督府開支的“隨意性”，至少是原始性，隨後便將此報告分轉各部，要求戶部協助各部制定預算，前後整整用了近半年的時間，終於拿出了一個基本的預算案來，可儘管如此，在內閣審議的時候，依然是一副爭論不休，畢竟他們每一個人都很清楚，現在隨著預算的推行，花錢便與過去截然不同。

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