包拯離去，章得象對徐平道：“沙州僻處西域，人戶不蕃，地方不廣，昭文相公一再叮囑，過於多慮了。似此等地方，就是真封西平王，讓其裂土封疆，也無大礙。”

徐平正色道：“相公此言差矣。自張議潮起，地方百姓群起響應，趕走吐蕃，慘淡經營一二百年，何也？心向中原，不忘其本。立西平王以應民心，朝廷示其公，設流官治理地方，則朝廷於天下大義也。得兩州之地，再行裂土封疆，糜費錢糧，公義何在？”

章得象恭聲謝昭文相公指教，回身去忙別的事情去了。

徐平看得出來，章得象這一聲謝只是客氣，心裡其實並不當一回事，覺得自己在小題大做。本來嗎，隨便找個人立為西平王，還說多麼多麼重要，很多人都覺得可笑。

這並不可笑，西平王的人選確實是有些隨便，但後來的制度卻不隨便。漢太祖所謂斬白蛇起義，真細究起來，其最初起兵又能夠有多麼神聖？但其一直堅持，最終形成了兩漢四百年的昭昭天命。起步的基礎差，只是開頭艱難，持之以恆總能達到目的。

立西平王，實際治理權牢牢由朝廷掌控，兩者缺一不可。不立西平王，朝廷制度地方不適應，與百姓之間沒有緩衝，容易衝突不斷。地方不平靜，便就發展不起來，發展不起來百姓愈加不滿。惡性迴圈，結果難以預料。立了西平王，再授以治理之權，形成真正的裂土分封，最終必然坐大。不要說教化，只怕那地方早晚還是要分裂出去。

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