在曹致順到洛陽的時候，終於等來了韓琦的奏章。韓琦上奏，因為在元昊佔據瓜沙二州之前，曹致順舍中原而事契丹，歸義軍人心已不屬曹家，而思張家。

對歸義軍政權的處理由此定下，曹致順封譙郡開國公，從此居於京城。讓韓琦配合朝廷派去的官員，查訪張承奉之後，選賢者立為西平王，於沙州開府，教化肅州以西之民。

三月十三，選官員安撫西北各路。

包拯為甘肅路體量安撫使，除到西北安撫地方，要與韓琦一起尋張承奉的後人。只要有賢德，得地方人心，不計以前如何身份，立為西平王，數月之後與包拯一起進京面君。

第二天包拯陛辭之後，到政事堂來辭別各位宰相。

晏殊和章得象吩咐過後，徐平對包拯道：“此去甘肅路，除安撫百姓人心，最重要的是選合適的張家後人。茲事體大，切不可掉以輕心。”

包拯行禮：“依朝廷之令，尋得張家後人，不論是何身份，一律立為西平王。下官有一事不明，如果張家後人此時操持賤業，甚或為奴為僕，也要立為王嗎？”

徐平道：“不錯，不管現在什麼身份，都立為王。這是他祖先的功德，後人承之。張家在沙州興歸義軍，於遍地腥膻中，拔起於群番環伺之中，重立唐制度，不絕漢祀。數百年後，西北依然有漢地，有漢之民，從漢之俗，張家功不可沒。此是天下之公義，非一人之恩德，你一定謹慎行事。如果真地為人奴僕，記得朝廷給價贖之，這是示民以公。”

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