政事堂裡，徐平再三考慮，與其餘宰執商量過後，決定歸義軍的客禮不給前來京城的曹賢順。以手札付韓琦，命他查訪瓜、沙二州民情，看民心所依，再行決定。一旦對納土歸附的歸義軍行客禮，就要在沙州開王府，真封王，而不是李佛瑪和寧令哥這種，在京城裡形似圈禁的亡國王公。

天下已經大一統，不能再行封建，封在沙州的王，只是那裡民眾的精神寄託，地方治理還是由朝廷派出流官。精神的歸精神，現實的歸現實，那裡是佛國，這個沙州之王更多的是作為佛祖菩薩在現實世界的象徵。用徐平前世作比較，類似於活佛之類人物。

王爵是現成的，西平王，歸義軍節度使曾經被封過這個爵位。至於佛教裡面是什麼樣的地位，還是由當地人去決定，朝廷予以追認即可。

西北佛教盛行，與中原文明是不同的，要獲得人心，就要承認這種不同。不一樣就是不一樣，不能夠削足適履，那樣是會鬧出亂子來的。有西平王這樣一個精神象徵，可以凝聚西北的人心，對宋朝恢復廣大的西域地區有無窮的好處。同時，也可以抵抗另一種文明不斷東進的腳步。至於未來如何，會不會跟中原一樣，就看後人的努力了。

將到京城的曹賢順，徐平建議，把他在元昊滅沙州前的爵位升一升，由譙郡開國侯進譙郡開國公，各種官、職、功臣、檢校、散官一起升上來也就是了。從此之後就是開封城裡的閒散王公，不必像李佛瑪和寧令哥那樣嚴加看管，快活過日子就是。

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