與黨項戰與和的爭論引起的風波如此巨大，所以當徐平的奏章送到京城的時候，讓所有人愕然。被主戰派視為主心骨的徐平，竟然並沒有絕了議和的路。

奏章開宗明義，朝中有主戰之策，則必有主和之論。打仗是敵我雙方的事情，是一種政治博弈的過程，這個過程既表現在前方的戰場上，也表現在雙方的使節往來上面。議和並沒有什麼不妥當的，與前線作戰一樣，只是看最後的結果是不是雙方所能接受的。

太祖革命以仁厚立國，周邊小國只要能夠衷心歸順，則不究過往。這是大宋的開國之策，是取信周邊小國小族的根本，即使對党項這個政策依然有效。

如果要與黨項議和，徐平建議朝廷爭取的上線，是仿吳越錢氏例，只要元昊願意納土歸降，則不失為開封府內一富家翁，甚至丹書鐵券也可以給。而與黨項議和的下線，則是仿麟、豐、府三州故事。党項交出自繼遷起從大宋侵奪的州縣，興、靈、鹽等諸州軍要全部交出，只留銀、夏、宥、綏、靜五州。拓跋思恭以定難軍節度使奠定了党項基礎，他領的就是這五州，其餘地盤都是後來侵奪，朝廷要收回。既然為臣子，朝廷給的才可取，不給你的你不能自己派兵去佔。而且自拓跋思恭後党項繁衍，五州之地應該分給党項的嵬名和野利等大族各自為藩，以安諸豪酋之心。而現在的麟、豐、府三州，實際上只有折繼閔保留了知州的權力，民政事務還大多歸了設的通判，三家世鎮三州更多是名義上的。將來的党項各族也是如此，天下政務歸於一統，你可以獨霸一方，不可以主政一方。至於其他的經濟優惠措施，一切不許，需要錢朝廷賞給你，不能由你勒索。

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