李璋回朝之後，經過中書和樞密院數次議事，今冬陝西路的方略定了下來。鄜延和麟府兩路不再是戰事的主要方向，主要是加強堡寨，招撫周邊番部，不主動進攻。陝西路都部署夏守贇移駐渭州，統領涇原和環慶兩路兵馬，主攻方向是沿馬嶺水進攻党項在韋州的靜塞監軍司，次要方向是穩固鎮戎軍一線，把元昊堵死在天都山裡。

秦鳳路軍事上從陝西路獨立出來，撤銷經略使司、都部署司、安撫使司、節度使司和觀察使司，置隴右都護府，以前經略使安撫使的職權歸於隴右都護府之下。下屬五軍長貳不再兼任部本路鈐轄、都監等兵職，直隸于都護府下，成為野戰兵團。本路地方軍事力量統歸於鈐轄司，暫以秦州知州兼任本路都鈐轄，主要管理野戰兵團之外的駐泊禁軍。鈐轄司下分設各巡檢司，或駐州縣，或駐堡寨，管理禁軍之外的軍事力量。征戰的指揮權收回樞密院所有，臨戰由朝廷任命將帥，樞密院授予戰事指揮之權。

都護府實際上的職權還是沿自經略安撫使，不過為了把新舊軍制區別開來，選了一個兩漢時的官名。從此之後，都護府不再有對屬下野戰各兵團的絕對權力，兵團的軍一級正副主官以及其下將一級的正副主官，均得以單獨向樞府奏事。只有涉及到戰事，由樞密院正式授權給都護府的事務，才須報都護府之後上奏。都護府失去了對屬下軍隊特別是野戰大兵團的管理權，但其對戰事的指揮權由樞密院授予，不受質疑，在授權範圍內也不再需要向樞密院請示之後施行，可以在軍令下達之後向樞密院報備。

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