嗢末是晚唐五代被吐蕃擄掠的奴隸，大多都是漢人，被吐蕃貴族奴役。後來乘著吐蕃勢力衰落，奮起反抗。只是此時與中原王朝的交通早已經斷絕，而且中原自己打得不可開交，最終只能孤懸河西，遊牧化，吐蕃化。河西本是漢唐故地，漢人眾多。瓜州歸義軍曾經驅趕蕃人，漢人多是情理之中。就是六穀蕃部，其中也約有半數是蕃化的漢人，勢力相當不小。宋朝立國視西北為化外之地，放任不理，最終導致了党項的崛起，這些本來心向中原的勢力也隨之覆滅。

徐平對眾人道：“本朝混一宇內，立國之後因為北有契丹，對西北、西南蠻夷蕃胡皆視為化外，任其自生自滅，以為得計。你不理他們，以為就萬事大吉了？党項的反叛告訴我們，等這些蕃胡緩過氣來，照樣還是要來為禍中原。把災禍消滅於未起，郡縣之地，變夷為夏，才是最終解決的辦法。我們現在秦州，要向西開拓，便要遵循這條原則。聽從朝廷法令的，便崇之高位，啖之以厚祿，讓他們的部族興旺發達。對朝廷陽奉陰違的，則誅其首領，夷其部族！現在區分的辦法很簡單，跟著我們一起去打党項的，就是好人，反之就是壞人！好人要有好報，壞人要有惡報，我們秦州有能力做到這一點——”

種世衡道：“節帥說得不錯。不過，自唐朝時候，河湟和河西除了幾個大城，多是羈糜而已。大部分蕃羌族帳，朝廷都封得有可汗之號，驟然變更，就怕蕃胡不滿。”

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