為應對西北党項反叛，多位重臣被派往陝西路坐鎮。其中帶兵的文臣，為了表明到那裡職在武事，實行了一項特殊的以職換武的政策。基本原則是，侍從大臣之中，待制換觀察使，直學士換節度留後，閣學士和殿學士換節度使。

徐平的樞密直學使是諸直學士之首，祿賜比閣學士，換武時趙禎命向上靠，本官升一階為禮部侍郎，終於到了六部長貳。徐平以陸海軍節度使、禮部侍郎知秦州，兼陝西經略安撫副使，兼秦鳳路兵馬都部署，兼秦鳳路緣邊招討使，主持秦鳳路軍政。

夏竦以龍圖閣學士換奉寧軍節使，以戶部尚書知永興軍，兼陝西路經略安撫使，兼永興軍路涇原路兵馬都部署。範雍資政殿學士換振武軍節度使，以吏部侍郎知延州，兼陝西路經略安撫副使，兼鄜延路環慶路兵馬都部署，同時兼兩路緣邊招討使。

奉寧軍是鄭州軍額，景祐初年剛剛升格。陸海軍則為汝州軍額，在徐平把京西路發展起來之後，前年一次性升格了不少軍州，汝州即為其一。兩節度都是剛剛升上來的，屬於小藩，夏竦和徐平兩人在節度使中是非常靠後的。

對於武將來說，建節是無上榮耀，跟宰執一樣享受大除拜的待遇。徐平也一樣覺得榮耀，他猶記得前世學過的岳飛的那句話，三十二歲建節，自古少有。即使官告旌節要到年後發下來，自己也是三十歲建節，可以說一句自古少有了。

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