看了看眾人，徐平沉聲道：“說到底，兵制不得不改，最少也要徵募結合，有進有出！”

只要有對外用兵的雄心，實際上誰都知道要改兵制，但怎麼改，卻是個大問題。說起宋朝就要講三冗，而三冗的核心是冗兵。歷史上的宋仁宗最被人詬病的，是在他當政的時候所有問題都露出了苗頭，他卻沒有痛下決心去改，最終病入膏肓。

然而真是那麼容易改的？以歷史上來說，讓大宋弊病積重難返的正是對元昊之戰，一是花費了巨大的代價，最終財政無法支撐，沒有徹底解決問題。再一個，便是西北開戰大規模增兵，禁軍員額達到了一個驚人的數字。只能進不能出，如果以新增的禁軍平均年齡二十多歲來算，則對國家財政的影響有三四十年。實際上禁軍的員額一增，後續就很難減下來，這種影響時間還要長得多，一直沿續到神宗時期。

王安石變法關於軍事方面的內容，後世講的最多的是將兵法，解決“兵不知將，將不知兵”的問題。實際上歷史上的那次變法，在軍事方面，將兵法只是枝節，並不是真正的核心。重點講將兵法，是為了跟對宋朝對外戰事分析不力的結論，即兵將不相知是戰力低下的重要原因相配合。為了湊這個結論，故意略過了其他一系列重要舉措。

最少在王安石變法的時候，宋朝君臣顯然不認為兵將不相知是最大的問題，而軍制才是最大的問題。歷史上王安石對未來軍制的設計，是用徵兵代替募兵，保甲制度正是為將來的徵兵制做準備的。他和宋神宗認識到，這個年代政權統治的極限，也不足以支援募兵制下的大規模戰爭。要對外開戰，募兵制就不能堅持，不然不等勝利自己就先垮了。

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