這次的上朝的氣氛顯得很不愉快，不只是元善見感覺到了，連一些元氏宗族的人也感受到了，高歡可能後面會有大動作。可是他們除了等待沒有任何辦法，整個國家的經濟軍權都集中在他一個人手裡，皇帝都是個擺設，更別提那些仰仗著高歡鼻息的貴族們了。

高歡這次把楊休之，徐明之，高隆之，羊侃，以及司馬子如、賀拔勝、孫騰、慕容紹宗等人全部集中到齊王府裡，這些人除了還在臺城負責壓鎮的高嶽以外，都是他的心腹，都是他統治集團的核心人物，如果要改革就要從這些人開始。

首先是他提出要建立一個專屬於自己的幕府，類似於大將軍府那樣武官統治機構，然後在建立一個內閣集團，暫定為中書檯，主要負責人是楊休之和孫騰兩人，孫騰是尚書右令，為正，楊休之是尚書左令為副，但是兩人的職權幾乎相同。

將軍府參軍祭酒是羊侃，同時他兼任齊王府秘書郎，等於是高歡的雙重核心人員。他的大兒子羊耽是尚書省戶部侍郎。二兒子羊求在御史臺擔任監察使，三兒子羊坤在兵部任郎官一職，父子一門四人都是東魏的政治核心人物了。顯然這是高歡可以安排的，他的目的是要拉攏南梁的官僚派，讓更多想羊侃這樣的有心投效卻沽名釣譽的江南士族們放心大膽的跟著自己打天下。

東北的軍事集團頭子基本都是司馬子如的舊部下，這也是高歡授意的，司馬嗎似如卸任養老後，他打算讓慕容紹宗接替他的位子，坐上東北三州十九郡的扛把子，將安州、平州、營州重新劃入自己的勢力範圍。但是洛陽地區以及定州、相州以及山東幾個州就比較煩，各方勢力都存在，犬牙交錯其中，有保皇黨元氏的地盤，也有親高歡的李二虎勢力，以及朝中中立派。

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