石越與潘照臨密談了近兩個時辰，方才分別離開大相國寺。石越並沒有回他的相府，而是直接去了尚書省。

儘管已經做了要妥善安置南逃百姓的決議，但是時間仍然太倉促，即使唐康他們在大名府殫精竭慮，但試圖將難民全部安置在五丈河至梁山泊以北的設想，也難以實現，到五月下旬，仍有上萬名難民逃到了汴京——雖說這個數字已經令兩府感到欣慰了。

開封府下令城內寺觀收容難民，施粥賑濟，又徵募成年男子到汴河等處搬運貨物，或者去協助修葺汴京城牆，疏通河道。王巖叟為了應付這些事，忙了個人仰馬翻。

但與此同時，兩府對於南撤百姓的憂慮也與日俱增。

拱聖軍進駐深州，帶來了一個意料之外的結果。深州以南的趙、冀、刑、恩諸州百姓，戀土情重，加上對戰局令人哭笑不得的樂觀，竟然沒有多少人願意南撤。不僅絕大部分的百姓都心存觀望，連這四州的官吏也不斷有人上表反對南撤，其中刑州自恃地形有利，境內有大陸澤可以限制遼軍，而以往遼軍南犯，對刑州之騷擾也有限，因此自刑州知州、通判以下，竟公然違抗詔令，又是徵募義勇守禦城池，又是在境內各州縣組織百姓結社自保——連北道都總管府也站在了刑州一邊，孫路與唐康一面替刑州開脫，一面先斬後奏，送給刑州大批的兵器與紙甲。

樞密會議內，兩府之中，對於南撤百姓不以為然者本來就甚多，且安置難民的確是一件極困難之事，此時更是順水推舟，最終石越與範純仁亦只得預設。

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