花旗的民主制度非常複雜，名義上總統是花旗最高行政代表，然而在政府各個崗位上，佈滿了透過妥協、利益交換而獲取權位的官員。

花旗總統很多時候不過是一箇中間人，負責統合各方面力量，讓政府能夠正常運轉。

至於國家政策，那可不是一個人拍拍腦袋就可以決定的，而是經過多方博弈、臺下各種利益交換，然後達成的一致意見。

史特爾也不例外，在花旗政府中他當然有自己的勢力。

他登上花旗總統的寶座以後，當然要用各種肥缺和相關政策來答謝幫助過自己的人，這同時也是打造自己班底的過程——一朝天子一朝臣也不是隻有東方才有的說法。

實際上，花旗透過民主選舉上臺的政治人物，總共只有五百三十七人，其中五百三十五人是眾議員和參議員，除了這些議員之外，加上總統和副總統，就是所有花旗透過民主選舉，代表民主制度的人物了。

這些人也是花旗政治舞臺的中心。

但是花旗政府當然不可能靠這一點人運作起來，總統擁有在名義上，組建整個政府的資格，也就是說，總統具有任免除了那五百三十六人以外，其他所有職位的權力。

史特爾當選後在第一時間內，就把政府的高階官員——包括但不限於各部部長、副部長、中層領導、行政辦公室成員以及各委員會顧問，全部替換成自己人。

但就算是這樣，依然有些位置是他動不了的——比如說CAI，這個部門是花旗海外情報力量的核心，向來是聯合黨的大佬們的保留位置，聯合黨和人民黨兩者爭鬥不休，但是大家都不會徹底撕破臉皮，有些自留地大家都不會去動的。

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