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聯合遠東遠征軍出發之後，華東政府並不僅僅是發表了一份措辭嚴厲的宣告，同時軍事工作組也立刻招集行政院的九個部委，一起招開了一個擴大軍事會議，一方面是對前階段的戰爭，以及戰後處理的總結；另一方面也是對下一階段戰鬥的規劃佈置。

現在華東政府基本已經全面佔領了東北地區，而且大部份地區的社會秩序、生產也都基本恢復，或者是正在恢復當中，東北的剿匪也初見成效，總體來看東北地區正在恢復正常的秩序。不過儘管在此前，華東政府也做了大量的準備工作，安排了大量的行政、民事管理人員負責接管東北地區的日常事務，但現在的東北地區的管理還是由軍隊為主導，不過軍隊管理民政顯然不是長久之策，既然是現在東北的社會秩序在恢復，就應該考慮將一些地方正式移交給正式的行政機構，並建立完善的地方行政管理體系，至少也應該做一定的準備工作。

而在另一方面，在普茨茅斯三方談判破裂之後，日俄兩國也一直都在加強整軍備戰的工作，準備反撲，因此華東政府也有必要考慮在遠征軍到達之前，先給日俄軍隊沉重的打擊，以降低遠征軍成立出發之後造成的巨大聲勢，提升華東政府的聲望，同時也是消減遠征軍到達之後的助力。

還有一件重要的工作就是爪哇的人員裝置撤離。在1903年爪哇護僑之後，華東政府不僅為爪哇的華僑爭取到了巨大的權利，並吸引了大量的華僑富商到山東投資。同時華東政府也將自己的勢力擴充套件到爪哇，不僅在爪哇設立了辦事處，成立商行，還購置了一些經營產業，並且駐有少量的軍隊，現在華東政府在爪哇共計有約500餘人，並積累了不少的資產，另外還有大量華僑和華東政府建立了較為緊密的關係。而遠征軍到來之後，華東政府當然不可能在爪哇設防，何況遠征軍裡還有荷蘭，肯定會對爪哇的華東政府人員、產業動手，以報復華東政府，因此必須暫時將人員撤離爪哇，而這就需要在海軍的計劃中加這一項。

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