在大明朝，每個行省設立一個巡撫總攬全省軍政，這是常制，但唯獨江西例外。

有時候江西也和其他行省一樣朝廷設一個巡撫，總攬全省軍政；有時候則加設贛南巡撫，主管江西南部軍政，而江西北部才是由江西巡撫來管理，每當這個時候，江西實際上就等於有兩個巡撫。

自明朝中葉以來，贛南巡撫設了又罷，罷了又設，已反覆多次。之所以出現有別於其它行省的“一省兩巡撫”，主要是因為贛南民情複雜；

贛南境內有峒民等各個民族雜居，還有洪武朝就從廣西調防贛南的狼兵後裔，所以贛南民風極為彪悍，百姓好勇鬥狠，加上贛南山多地少，土地兼併嚴重，下層百姓與上層地主之間的矛盾極為尖銳，導致贛南常有悍匪嘯聚，揭竿叛亂。

這種情況下，朝廷就不得不根據實際需要，在贛南加設一個巡撫，以便統一事權，及時處理各種變亂。

但一省兩巡撫，這無疑加大了朝廷的開支，而且導致機構重疊，於是乎，節斂的崇禎皇帝乾脆罷去江西巡撫，把江西北部併入安慶巡撫的管轄範圍之內。

換句話也就是說，現在南昌城裡沒有巡撫，江西按察使林清和與布政使王守素名義上是聽令於安慶巡撫。

三司廳內，秦牧問起何亮到南昌後有什麼進展，何亮神態一整，徐徐答道：“大人，王守素與林清和本來掌有一省施政權和司法權，朝廷讓他們聽令於他省巡撫，這本就殊為不妥，王守素與林清和等江西官員難免有些牴觸，如今蒙軻將軍進駐九江，等於是把南昌與安慶之間攔腰斬斷了。安慶巡撫未免有些鞭長莫及。”

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