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首先，家庭聯產承包責任制在風調雨順的時候挺好用，但是一旦遇到嚴重的自然災害，其不利於集中群眾liliang防災抗災的缺陷就會完全暴露出來（注1），偏偏三年之後就有一次極其嚴重的自然災害等在那裡

後世被馮小剛拍攝成影片《1942》的1942年大旱災在歷史上影響到了河南、山東、安徽、河北、山西五省之地，其中河南更是全省受災，加之大旱之後又起蝗災，令河南的農田幾乎全部絕收，造成了解放前最嚴重的一次大饑荒，光是河南一省就餓死300萬人以上。雖然後世有氣象專家認為那次大旱的爆發主要是因為花園口決堤製造了大片的黃泛區、影響了中原地區的氣候生態，但是胡衛東依然不敢有半點大意。對抗旱災最有效的辦法莫過於大量興建中小型水庫（大型水庫耗時太長，而且需要大量的水泥等工業產品，在抗戰勝利之前基本搞不了。）和進行農田水利基本建設，這些工作都需要廣泛地發動和組織農民，如果簡單將地一分，才解放一兩年、甚至更晚的老農民肯定就只顧著自己家的那塊地了

想來想去，胡衛東zuihou只能暫時採取折中的辦法，一方面將所有糧田（注2）全都按戶（自留地則被取消），以保證工分制度下不可避免的磨洋工至少不會影響到至關重要的農業產量；另一方面，每年收穫的糧食當中農戶只能自留三分之一到一半。剩下的則都要交給村集體透過工分的方式進行二次分配，另外公糧上交和化肥農藥（未來還有種子）的領取也都由村集體出面，這樣一來農戶就不敢只顧著自己家的收成而不參加集體勞動。

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