了。中國的城市清潔工，包括掃大街，通下水道等等，從宋代，乃至更早的唐代就已經存在了。相較於中世紀的很多西方國家，可謂遙遙領先。這些清潔工由政府統一調派，歸各地縣令管理，拿政府工資，也算是一種體制內的公-務-員了。

但租界，相較於別的中國領土又不同。租界雖沒說不允許大清子民進入，但在管理，稅收，安全等等方面都可謂國中之國，由列強自主管理。自然，租界的清潔工作也都是由租界的管理者自己解決，也就是洋人。

十九世紀六十年代的上海，洋人在滬已經過千，但肯定沒有一個洋人會去做城市清潔工作，租界的清潔也都是由外包制度，即僱傭制。

這種“中不中，洋不洋”的僱傭制度是很不健全的。即洋人找到大清的工頭，工頭再去找底下的工人去進行打掃，按月結賬。工頭會與洋人簽訂一定的契約，但都不是長期的，反倒類似那種一手交錢一手拿貨的收貨單，自然，洋人想換那個工頭也可以，工頭想去哪幹也可以。只不過先前因著洋人錢開的不低，所以基本都是工頭求著洋人。

從上就可以看出，工頭的重要性有多大。幾乎相當於一個重要的商業紐帶。但好巧不巧的是。。。上海灘百分之九十的工頭幾乎都是青幫的子弟，所以，當小秘書找到工頭們提出要他們清理外灘的時候，所有的工頭都統一的堅決say了NO。

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