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中國古代是農耕文明，流民在中國古代就是由於各種離開土地的人民；

一由於我國季風氣候旱澇災害頻繁，這就會造成農民被迫離開土地，進而形成流民。；

二由於我國古代的土地兼併，地主迫使農民離開土地，形成流民：

三是由於戰爭所造成的人口遷移；

四是由於疾病所造成的。

兩漢時期，流民問題具有規模大、地域集中、持續時間長、呈放射狀遷移和成分漸趨複雜等特點。除自然原因外，苛吏亂政、豪強兼併和戰亂等導致了流民問題的出現。

兩漢政府採取限制、鎮壓和遣返，控制與安撫，入籍新地和修城池設郡縣等措施安置流民；而返回故鄉、死亡、入邊地與城市、淪為奴婢、被收為兵、入居山林或參加農民起義，則是流民的基本去向。

劉詢可不想在未來的某個清晨，被一幫流民把自己從床上拉起來，到東市砍頭示眾。

現在的東南流民之亂，就是因為水災和耕地退化，地主豪強土地兼併共同造成的，按照之前漢室政府老辦法，根本治標不治本，但是江南地區必須開發出來。

從孝景皇帝討伐吳逆成功後，吳楚兩國重要土地便被長安收入囊中，但是近五十年的建設，都不如劉濞十年的建設，水利系統還是戰國楚國修建的，所以東南開發必須提上日程。

想到這裡劉詢開口說道：“丞相，東南民變已經迫在眉睫，丞相有何解決之道？”

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