經濟國有思想在中國歷史悠久。受後人推崇的先秦“井田制”，人盡其能，各人耕種自己的一畝三分地，看似寬鬆富足，但他們只有土地使用權，沒有所有權。井田制本質上是土地國有、等額承包的制度。當時不僅是農田，凡是雙眼所及之處都是國有的，所謂“普天之下，莫非王土”是也。當時的天子，“公私分明”，凡是使用權給予臣民的土地收入，比如田租賦稅，歸入國庫；凡是禁止百姓使用的山林河流的收入，歸君主私人享受。在漢朝，前者收入歸大司農所管，支援政府運轉，後者歸少府所管，政府無權支配。隨著人口的增多，人們漸漸侵入君主所有的山林、河流，又在農業基礎上發展出了工商業。政府禁而不絕，就在交通要道和城郭處設定關卡，向工商業者徵收重稅，等於默認了私人工商業的存在，同時參與分配，從中分得很大的一杯羹，算是行使自己的所有權。

需要指出的是，古代各朝各代對農民對田地的使用權相當尊重，很少剝奪農民的使用權，同時承認農民之間對田地的繼承、買賣關係。所以，古代農民對土地的使用權近似於所有權。但這種權利和所有權還是有距離的，起碼在觀念上，官府、社會和人們都承認土地國有的合理性。

秦朝是在法家思想指導下統一的中國。法家主張國家的統一、秩序和強盛，為此國家要力行集權，削弱社會力量，掌握足夠多的資源。國家對經濟的強制參與也就順理成章了。同時，法家力求政權穩固，排斥社會流動性，視工商業為不穩定因素，主張“農本工商末”、“重本抑末”。重農抑商思想自秦朝產生後，被後世朝代奉為圭臬。

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