漢武帝的經濟體制改革，在淮南王劉安自殺三年後全面展開，負責這項工作的是東郭咸陽、孔僅和桑弘羊。東郭咸陽是鹽商，孔僅是鐵商，桑弘羊則是商人的兒子。用他們三人搞經濟改革，堪稱“以商治商”。[8]

事實上，西漢的商業是繁榮的，產業也全面。司馬遷開出的富豪榜中，涉及的行業就有冶金、鹽業、物流、糧食、畜牧、高利貸、博彩、零售、化妝品、飲料、小五金、肉製品等等，不一而足。[9]

利潤最高的，是鑄錢、鍊鐵、煮鹽。

因此，改革的第一步，就是將這三個產業國營化。其中，鑄錢和鍊鐵完全由政府壟斷。民間有膽敢私自鑄錢的，死罪；有膽敢私自鍊鐵的，重刑。

◎ 漢初致富者的營生

姓名 行業與活動 卓氏 冶鐵，對外貿易 程鄭 冶鐵，對外貿易 孔氏 冶鐵，規陂池 邴氏 冶鐵，經商，放貸 刁閒 販賣魚、鹽 師史 販賣遍及全國 任氏 糧食的儲存、交易，力田、放牧 橋姚 牧馬、牛、羊 無鹽 放貸 諸田 經商 慄氏 經商 杜氏 經商

儘管漢高祖制定了各種抑商的法令，但在漢初仍有許多容易致富的行業。據許倬雲《漢代農業：中國農業經濟的起源及特性》。

真正的國有企業，從此開始。[10]

鹽業則開放一半。煮鹽由民間，賣鹽由官方。生產成本由民眾負擔，生產工具由官府提供，產品也由官府收購專賣，算是公私合營加統購統銷。

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