凡異族入居中國的，其制度，可以分做兩方面來看：（其一）他自己本無所有，即使略有其固有的習慣，入中國以後，亦已不可複用，乃不得不改而從我。在這一點上，異族到中國來做皇帝，和中國人自己做差不多，總不過將前代的制度，作為藍本，略加修改罷了。（又其一）則彼既系異族，對於中國人，總不能無猜防之心。所以其所定的制度，和中國人自己所定的，多少總有些兩樣。元朝的制度，便該把這種眼光來看。

元朝中央的官制，是以中書省為相職，樞密院主兵謀，御史臺司監察，而庶政則分寄之於六部的。這可說大體是沿襲宋朝。至於以宣政院列於中央，而管理吐蕃，則因元朝人迷信喇嘛教之故，這也不足為怪。其最特別的，乃繫於路、府、州、縣之上，更設行省。在歷代，行省總是有事時設定，事定則廢的。獨至元朝而成為常設之官。這即是異族入居中國，不求行政的綿密，而但求便於統馭鎮壓的原故。這本不是行政區域，明朝乃廢其制而仍其區域；至清代，督撫又成為常設之官，就不免政治日荒，而且釀成外重之弊了。元代定製，各機關的長官，都要用蒙古人的。漢人、南人，只好做副貳，而且實際見用的還很少。這也是極不平等之制。

學校，元朝就制度上看，是很為注重的。雖在當時未必實行，卻可稱為明朝制度的藍本。我國曆代，學校之制，都重於中央而輕於地方。元制，除京師有普通的國子學和蒙古國子學、回回國子學外，一二九一年，世祖詔諸路、府、州、縣都立學。其儒先過化之地，名賢經行之所，和好事之家，出錢粟以贍學的，都許立為書院。諸路亦有蒙古字學、回回學。各行省所在之地，都設儒學提舉司，以管理諸路、府、州、縣的學校。江浙、湖廣、江西三省，又有蒙古提舉學校官。其制度，總可算得詳備了。

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