相國蕭何，沛縣豐邑人。通曉法律無人能比，任沛縣功曹掾。

高祖還是平民的時候，蕭何多次以吏職保護他。高祖當亭長後，蕭何仍然經常幫助他。高祖以官吏的身份到咸陽服差役，縣吏都資助路費三百錢，惟獨蕭何資助五百錢。

秦朝的御史到郡裡檢查工作時，讓蕭何幫助工作，蕭何經常把事辦得很有條理。於是蕭何被提升為泗水郡的卒史，政績考核名列榜首。秦朝的御史想回朝進言徵調蕭何，蕭何堅決請求留下，才沒有被調走。

等到高祖起兵被推為沛公，蕭何以縣丞督辦公務。沛公打到咸陽，將領們都爭先恐後地奔向府庫，奪取分配金帛財寶，惟獨蕭何先進入秦宮收取丞相和御史掌管的律令圖書封存起來。沛公被封為漢王，拜蕭何為丞相。項王和諸侯洗劫焚燒咸陽而去。漢王之所以能盡知各地的軍事要塞，戶口多少，地方強弱，民眾疾苦，就是因為蕭何得到了秦朝全部圖書資料的緣故。蕭何推薦韓信，漢王拜韓信為大將軍。話語詳細記在《淮陰侯列傳》中。

漢王率兵東進平定三秦，蕭何以丞相的身份留守巴蜀，徵收賦稅，安撫百姓，釋出命令，使他們供給軍隊糧草。漢二年，漢王率領諸侯軍攻打楚軍，蕭何留守關中，侍奉太子，治所在櫟陽。制訂法令、制度，建立宗廟、社稷、宮室、縣邑，蕭何總是向漢王報告，得到漢王的同意，准許他施行；如果來不及報告，總是酌情處理，等到漢王回來再報告。至於關中的日常事務：蕭何按戶口徵收糧草、兵丁，由水路輸送到前方。漢王多次棄軍逃亡，蕭何常常徵發關中計程車卒，總是補足軍隊的缺額。漢王因此專門委任蕭何處理關中的事務。

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