錢穆《國史新論》中國歷史上之考試製度

孫中山先生的五權憲法裡，特設考試一權，其用意在如何選拔賢能，以補選舉之不足。西方選舉制度，只在選舉人方面加以限制。在美國，曾有一博學的大學教授與一汽車伕競選，而失敗了。選舉原意，在如何獲取理想人才，俾可充分代表民意。單憑群眾選舉，未必果能盡得賢能。故中山先生主張，被選舉人亦該有一限制，遂以考試補選舉制度之不足。他說：“一切公職候選人，都該先受國家公開考試，獲取其競選之資格。”此層用意，卻正與中國歷史傳統恰相吻合。中國歷史上之考試製度，本從選舉制度演變而來，其用意本在彌補選舉制度之不足。故唐杜佑《通典》，考試製度即歸選舉項下敘述。今天我們要講中國歷史上之考試製度，仍該從選舉制度說起。

中國史上很早便有選舉制，遠從西漢時起，那時的選舉，大概可分為三類：（一）定期選舉，（二）不定期選舉，（三）臨時選舉。選舉用意，即在希望全國各地人才，都能有機會參加政府。中國傳統政治理論，重責任，不重主權。在理論上，主要的不是政府主權之誰屬，而是政府究該負何種責任。既望政府負責，自該選賢與能，需要全國各地人才參加，才能切實負起理想上政府的重大職責。故漢代選舉第一專案是賢良，以近代話說，即是傑出人才。此項選舉，並無定期，每逢新天子接位，或遇天變，或逢大慶典，隨時由政府下詔，囑政府各部內外長官，各就所知，列名推薦。被選人不論已仕未仕，膺舉後，政府就政治大節目發問，被舉賢良，各就所問，直抒己見，是謂賢良對策。政府就其對策，甄拔錄用。其次舉孝廉，孝子廉吏，重德行，不重才能。政府用人德才並重，然賢良乃政府所需求，孝廉則寓有提倡獎勵之意。當時社會風氣，重視賢良，競願膺選。對孝廉，則頗加鄙薄。武帝時下詔切責，謂郡國長吏，在其治區，乃竟無孝子廉吏，可應國家選舉，可證其職責之未盡，遂下令議不舉者罪。自後郡國遂按年察舉孝廉，成為故事。於是賢良為不定期選，而孝廉則成為一種定期選舉。此外復因政府臨時需要特殊人才，如出使絕域，通習水利，能治水災等。大體西漢選舉，主要不出此三類。

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