戰國時期，只剩了七個大國和一個微不足道的衛國。各國的地域比春秋時要大得多，國家事務加重，於是行政機構也相應地有了極大的增改。就中央機構來說，在秦國開始確立了丞相（尊貴一些的人稱相國）制度，“丞相”之“丞”與“承”通，“丞相”就是承君王之旨，輔理國政的意思。丞相明確表示出了君王的威權，同時“國尉”、“將軍”等稱號也出現了。就地方機構來說，秦、魏等國已確立了郡縣制度，在內地稱縣，縣有令，以民政為主；邊地則稱郡，郡有守，以軍事為主；守和令在當時並不見得有上下之分。戰國中期以後，有些郡，人口增多，生產隨之增長，因而民政也重要起來，這才將郡內劃分為縣，至此，郡轄縣的制度才確定下來。到戰國末期，內而中央，外而地方，秦國的官制，大體上已接近統一以後的情形。

（潘道正）

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