最早暴露出問題的，是青苗法。

平心而論，青苗法的設想並不錯，考慮也算周全。按照熙寧二年九月條例司頒佈的規定，農民貸款是自願的，地方政府不得強行攤派。還貸的時候，願意還錢就還錢，願意還糧就還糧，還糧按照市場上的平均價格計算。如果遇到自然災害，允許在下一個收割季節再還，不得催要。[50]

可惜執行起來，就不是那麼回事。

首先是明令禁止的強行攤派在各州縣盛行，以至於朝廷不得不在青苗法實施三個月後就再發詔令，要求巡視員認真檢查，發現違令官員立即通報。然而話音剛落，第二個月就接到河北安撫使韓琦的報告，強行攤派屢禁不止，就連根本不種地的城市居民也被要求借這種農業貸款。[51]

神宗想不通。他問司馬光，問題出在哪裡呢？他聽到的普遍反映，都認為青苗是良法，只是用人不當。

司馬光說：依臣之見，法亦不善。

宋神宗說：已經三令五申不得強貸了呀！

司馬光說：巡視員卻在暗示地方官攤派。開封境內十七個縣，只有陳留嚴格執行自願貸款的原則，結果沒有任何人來借錢。其他縣貸出那麼多款，不攤派怎麼可能？[52]

那麼，地方官又為什麼要頂風作案呢？

很簡單，就因為他們是地方官。在帝國體制下，地方與中央是上下級關係。因此，青苗貸款在中央是政策，到了他們那裡就是政績。他們也很清楚，雖然宋神宗和王安石都說貸款不能勉強，其實內心深處是希望青苗法成功的。成功的標誌當然只有一個，那就是貸出很多錢收回很多利，民眾還表示感恩戴德，只不過後者可以造假，前者必須當真。

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