蘇軾在鳳翔任職已有兩年多，而這時的朝廷也發生了鉅變：一向對蘇軾器重有加的仁宗，於嘉祐八年（公元1603年）三月二十九駕崩，終年五十四歲。去世前仁宗把大臣們叫到床前，鄭重地把國家大事託付給他們，並單獨把範鎮留下，授予他一把令劍，留下遺詔，囑咐範鎮在新皇政權有變時可相機行事，並把蘇軾作為為子孫選定的太平宰相托付給範鎮。

四月初一，三十三歲的新皇帝趙曙的登基大典在崇政殿舉行，到處張燈結綵，一片吉祥之氣；百官朝賀，分外莊重。是為大宋第五代皇帝宋英宗，改年號治平。

此時，西夏軍隊大舉進犯秦鳳路，連克慶州、延安、渭州，嚴重威脅到鳳翔。朝廷下旨：“著秦鳳路諸州府三丁抽一，刺義勇，備錢糧，以資拱衛……”

刺義勇乃宋代兵制，類似後世的抓壯丁，並在所抓軍士的臉上刺字為記，字跡隨人終生不滅。試想誰願意被刺義勇？故而能跑的人都跑了，陳希亮只得親率眾軍士在鳳翔城鄉刺義勇，軍士見到男子就抓，致使街市村莊烏煙瘴氣，雞飛狗跳。蘇軾深知此弊，但也萬分無奈。

這日，蘇軾帶巢谷上衙。來到府衙前，看到一些軍士看管著用繩子串綁在一起的義勇，如同看管犯人。蘇軾無奈地嘆了口氣，對迎上前的王彭問道：“王監軍，刺了多少人了？”王彭回道：“按鳳翔府在冊人口十五萬計算，男子就有七萬，按數應刺兩萬多人；但一家或四男，或二男，有二男者不刺，有四男者也刺一人，再除去已應募禁軍、廂軍和雜役的，如此算下來，也要刺一萬餘人。可如今只刺了不到兩百人。”蘇軾忙問為何。王彭嘆了口氣，回道：“蘇籤判，這一旦被刺了義勇，不僅要自備刀槍，還要自備糧食戰馬。若是真上了戰場，義勇軍一觸即潰，非死即傷。大人您想想，哪有人願當這義勇啊！”

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