東北尚在酣戰之際，毛澤東已在部署另一場大會戰。這一會戰，毛澤東稱之為“淮海戰役”。蔣介石稱之為“徐淮會戰”，又稱“徐蚌會戰”。

1948年10月11日，毛澤東在西柏坡給華東野戰軍、中原野戰軍發出了一份重要電報，即《關於淮海戰役的作戰方針》。詩人氣質的毛澤東，在制訂作戰計劃時，卻是那麼的嚴謹。後來的事實表明，戰爭幾乎完全按照毛澤東的這一電報所設計的“藍圖”進行。

毛澤東要求，“你們以11、12兩月完成淮海戰役”。

這一回，他採取與遼瀋戰役不同的戰略：遼瀋戰役時，毛澤東集中全力先攻其尾，即長春一瀋陽一錦州這一長鏈之尾；如今，他卻改用中心開花。

毛澤東在電報中指出：“本戰役第一階段的重心，是集中兵力殲滅黃伯韜兵團，完成中間突破。”

於是，黃伯韜兵團成了“錦州第二”——國共爭鬥的新焦點。

為了打好淮海戰役，毛澤東決定成立淮海戰役總前委，由鄧小平、劉伯承、陳毅、譚震林、粟裕五人組成，鄧小平任總前委書記。

蔣介石對徐淮會戰，也極為關注。蔣介石聲言；“徐淮會戰實為我革命成敗，國家存亡之最大關鍵。務必團結苦鬥，期在必勝。”

蔣介石要國防部擬訂了《徐蚌會戰計劃》。然而，毛澤東處於攻勢，蔣介石處於守勢，戰爭主動權全都掌握在毛澤東手中。

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