就在宋美齡派出的專機載著特使朝西北飛去時，由張學良派出的一架專機離開西安，朝“紅都”保安飛去。

13日上午，保安的紅軍和老百姓緊急動員，修飛機場。保安這麼個小縣城，從未有過飛機場。張學良聽說中共中央派周恩來前來西安，決定派專機迎接。於是，中共方面找了保安城外一塊平坦的地方，派人急急加以修整，算是保安臨時機場。空中響起了飛機的轟鳴聲，轉了幾個圈，飛機無法降落——那臨時機場質量太差了。專機只得悻悻地返回西安。

也就在13日上午，中共中央舉行常委擴大會議（也有的文獻稱政治局會議）。會議由中共中央總負責張聞天主持。主題是討論處理西安事變的方針。

這次會議的記錄，現存於中央檔案館。透過會議記錄，可以窺見當時會上爭論的真實情形。

會議一開始，首先由毛澤東作報告。毛澤東肯定了西安事變，說是有革命意義的，張、楊的行動和綱領都有積極意義，我們應該擁護。

不過，毛澤東報告中談到的兩個問題，引起了爭論：

一是毛澤東提議“是否在西安成立全國政府”，他說：“我認為在事變上應成立一個實質的政府，叫抗日援綏委員會。名義上又不是全國政府。”

毛澤東還主張：“我們應以西安為中心來領導全國，控制南京，以兩北為抗日前線，影響全國，形成抗日戰線的中心。”

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